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【測量論語】棕地的由來

【now.com地產】「棕地」最近常在政府文件及報章上提到,「棕地」在新界某些地區特別多,它的存在影響政府在當區的發展計劃。

究竟「棕地」是什麼用地? 它的歷史背景是怎樣來的? 首先「棕地」是從英文(brown field site) 翻譯的名詞,相對於「綠地」(green field site) 是全未發展的土地。

「棕地」就是指已開發或半開發的土地,在新界是指用作工業/貨倉等土地。這類臨時性用地是沿自50至70年代香港經濟還是落後時,政府為了提供新界就業機會,開發郊區,容許需要大面積土地及在地面運作的工業/貨倉在農地或官地上經營,由新界理民府發出臨時工廠/貨倉牌,只需繳付平宜的牌照費,透過這寬鬆土地政策;加上當年新界土地並未有嚴格土地規劃限制,不少新界私人農地及官地轉作非農業用途。

很多這類用地已有數十年歷史,舉例在70年代初,筆者在大埔理民府任職時,負責的坪輋區就是一個臨時工業區,非常多有規模的工廠包括國際名牌都在這裡設廠。

在棕地上有一個情況是貨櫃/物流業用地特別多,這個現象要由70、80年代香港成為世界貨櫃業龍頭說起,80年代尾筆者任葵涌地政專員,除了貨櫃碼頭需要大面積用地之外,下游行業如貨櫃儲存、維修、拖頭、拖架停泊等都需要大量土地,當年葵涌的新填海土地非常缺乏,租金亦昂貴,剛巧1983年Melhado個案法庭裁定舊批農地可作露天儲存用途,所以業界就在鄰近深圳的落馬州、元朗、流浮山等農地落腳。

這些土地解決了貨櫃業的用地問題,亦為荒廢的農地業主帶來租金收益。 今日香港已不再是世界貨櫃第一港,但國內仍有不少貨物經香港出入口,貨櫃物流業仍是十分繁忙。

回顧棕地的出現及發展有其歷史背景及經濟原因,這些棕地上的行業是香港經濟的一部分,有些行業如工業已式微,但我認識一些廠家仍堅持不向北移,繼續在新界設廠,照顧本地工人就業,香港土地政策要保護這些本土工業。另一些行業如貨櫃物流業仍然蓬勃,政府亦必須關顧這類用地,已免影響香港經濟運行。

棕地是社會上已存在數10年的現狀及本港經濟重要一環,不能任意剷除,政府需要透過協商/規劃/賠償等方法,安置這些用地,以便騰出土地作急需的住宅或其他發展用途。

蘇振顯測量行董事總經理